Una Propuesta de Modelo de Bienestar del Consumidor a la Desagregación Obligatoria de Redes de Telecomunicaciones

Resumen

En este artículo, los profesores Hausman y Sidak proponen un modelo de bienestar del consumidor para la desagregación obligatoria de redes de telecomunicaciones. Su perspectiva, en respuesta a la decisión de la Corte Suprema en el caso AT&T v. Iowa Utilities en 1999 y al segundo aviso de reglamentación propuesta (“Second Further Notice of Proposed Rulemaking”) de la Comisión Federal de Comunicaciones de Estados Unidos (FCC, por sus siglas en inglés) en el mismo año, reconcilia los estándares necesarios y deficientes del estatuto 251(d)(2) de la Ley de Telecomunicaciones de Estados Unidos (“Telecommunications Act”) con el análisis económico de la ley antimonopolio. La doctrina de las “essential facilities” en la ley antimonopolio provee cuatro condiciones necesarias, pero no suficientes, para hallar deficiencias. Los autores añaden una quinta condición, en respuesta al texto explícito del estatuto 251(d)(2), que aborda si un operador incumbente de servicio local podría ejercer poder de mercado sobre consumidores finales, restringiendo el acceso solicitado por competidores a una red de telecomunicaciones en un mercado geográfico particular. Los autores también aconsejan que el término “necesario” sea interpretado en el sentido de que la competencia por oferta de servicios a consumidores finales sería imposible, a menos que el elemento solicitado fuera desagregado en un precio regulado con base en los costos. Este elevado estándar, argumentan, protegerá los incentivos económicos para crear la propiedad intelectual consagrada en los elementos que son de carácter patrimonial por naturaleza. La interpretación del estatuto 251(d)(2) propuesta por los autores enfoca en la eficacia de la competencia en el mercado de servicios para consumidores finales, en vez de la capacidad de un competidor particular de ganar beneficios. Así, la prueba adopta bienestar del consumidor, en vez de bienestar del competidor, como criterio.

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