¿Cómo pueden los reguladores fijar tarifas provisionales no arbitrarias? El caso de la desagregación del bucle Local en Irlanda

Resumen

Durante un período de importantes cambios regulatorios, como en el caso de la desagregacion de la red de telecomunicaciones, los reguladores a menudo enfrentan el reto de fijar tarifas provisionales para servicios. ¿Cómo, ante la información inherentemente imperfecta y la necesidad de proceder de acuerdo con lo que invariablemente es un plan expeditivo de desregulación o reestructuración de la industria, puede el regulador selecciona una tasa provisional que es el menos arbitrario? En este artículo, respondemos a esa pregunta utilizando, como caso practico, la desagregación del bucle local (LLU) en la República de Irlanda en 2001. Analizamos los precios provisionales establecidos por la oficina del Director de regulación de telecomunicaciones (ODTR) para el acceso de competidores a la red local de la compañía titular, eircom. Precios provisionales de la ODTR se basan en un promedio simple de los precios en diez países de la Unión Europea para el mismo servicio. Esa metodología es deficiente porque, con un mínimo esfuerzo, el regulador podría haber usado datos disponibles públicamente para producir una tasa provisional considerablemente menos arbitraria. Un promedio simple no produce buenas predicciones en muestras cuando la varianza muestral es grande en relación con la media de la muestra – como es el caso con los precios de bucles desagregados en los países de la UE. Usando un sencillo modelo de regresión múltiple, encontramos que la metodología de la ODTR ignora la información pertinente, como población, salario, densidad poblacional y el grado de urbanización, que, en una muestra de los cincuenta Estados de Estados Unidos y diez países europeos, explica aproximadamente el 25 por ciento de la variación en los precios de bucle desagregado por encima de eso que puede explicarse por la media muestral sola transversal. El modelo de regresión produciría una tasa provisional que 42 por ciento superior a la tasa establecida por el ODTR. Por último, observamos que las tasas provisionales que imponen precios artificialmente bajos de elementos de red desagregado desalentará la inversión basada en instalaciones, el largo plazo en detrimento de los consumidores.

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